《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》顯得尤為重要。這一方案不僅為企業(yè)的排放行為設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，更為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了必要的法律支持。通過(guò)嚴(yán)格的許可制度，我們不僅能夠有效監(jiān)控和減少污染物的排放，還能促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。本文將深入探討該實(shí)施方案的核心要義、實(shí)施效果及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響。

　問(wèn)：控制污染物排放許可制實(shí)施方案的重點(diǎn)問(wèn)題有哪些?

　答：自上世紀(jì)80年代末，我國(guó)各地逐步開展了排污許可制度的試點(diǎn)，共向約24萬(wàn)家企業(yè)和事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得了一定成效。然而，排污許可制度在推動(dòng)企事業(yè)單位履行治污主體責(zé)任方面的作用仍然不夠明顯，環(huán)保部門在依據(jù)證據(jù)進(jìn)行監(jiān)管方面也存在不足。

　通過(guò)對(duì)污染物排放許可制度進(jìn)行改革，首先需要建立一個(gè)簡(jiǎn)化高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。我們要將排污許可制度打造成固定污染源環(huán)境管理的核心機(jī)制，與環(huán)境影響評(píng)估制度銜接整合，支持總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等各項(xiàng)工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

　推動(dòng)企事業(yè)單位履行治污主體責(zé)任，對(duì)其排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范與約束，實(shí)施“一證式”管理，要求企業(yè)依法持證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立環(huán)境管理臺(tái)賬、定期報(bào)告及信息公開，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污或者違反許可證要求的懲罰力度，促使企業(yè)從“被動(dòng)守法”向“主動(dòng)守法”轉(zhuǎn)變。

　第三，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提高環(huán)境管理的精細(xì)化水平。推行“一企一證”政策，綜合許可制度，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中于排污許可證的監(jiān)管之上。

　問(wèn)：企事業(yè)單位如何通過(guò)排污許可證履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任?

　答：排污許可證將成為企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間排污行為的唯一行政許可和環(huán)保部門監(jiān)管的重要法律文件?？梢哉f(shuō)，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上得以明確。

　企業(yè)需根據(jù)許可證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)排污許可證，并向公眾公示，承諾按照許可證的要求進(jìn)行排污并嚴(yán)格遵守，確保實(shí)際排放的污染物種類、濃度和排放量等符合許可標(biāo)準(zhǔn)。

　執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企業(yè)需依法開展自行監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立完整的環(huán)保管理臺(tái)賬；安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期真實(shí)地向環(huán)保部門報(bào)告排污許可證的執(zhí)行情況。

　第三，向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　如此一來(lái)，企業(yè)的責(zé)任更加明確，責(zé)任也更為合理。排放量或?qū)Νh(huán)境影響較大的企業(yè)將承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任，而環(huán)保誠(chéng)信佳、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)將獲得更大的利益。

　問(wèn)：本次控制污染物排放許可制度改革將如何影響社會(huì)公眾的監(jiān)督?

　答：控制污染物排放許可制度將在兩個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)信息化。國(guó)家計(jì)劃在20xx年基本建立全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證的申請(qǐng)、發(fā)放及監(jiān)管執(zhí)法等流程和信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證及企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施和排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。

　二是在制度安排上加大信息公開力度。除了企業(yè)自行公開信息外，政府將及時(shí)公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公示無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，并納入企業(yè)環(huán)境行為的信用評(píng)價(jià)。

　問(wèn)：如何確保排污許可證的發(fā)放規(guī)范有序?

　答：一是明確排污許可管理的范圍。我們將制定并公布排污許可分類管理目錄，清晰列出實(shí)施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。

　二是在實(shí)施步驟上，分行業(yè)和分階段推進(jìn)。20xx年底，首先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)開展排污許可改革，同時(shí)在京津冀地區(qū)試點(diǎn)鋼鐵和水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)的排污許可證試點(diǎn)，為全國(guó)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。到20xx年，要對(duì)大氣十條、水十條所規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)放排污許可證，到20xx年，基本完成各行業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。

　三是在組織形式上體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌與地方推動(dòng)的原則。根據(jù)誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管的原則，更多的許可證發(fā)放工作將交由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，對(duì)符合條件的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)頒發(fā)排污許可證。排污許可證中統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容主要涉及水污染物和大氣污染物，鼓勵(lì)地方將固體廢物和噪聲合法納入排污許可證管理。