我縣四好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀顯示，總里程達(dá)到1654公里，但整體路況較差，四級(jí)以下公路比例高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，橋梁安全隱患嚴(yán)重。養(yǎng)護(hù)管理主要集中在縣道和部分鄉(xiāng)道，但村道缺乏明確的管理主體，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作普遍“缺位”。資金投入不足，加之法律法規(guī)不明確，使得村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)管理體系，明確責(zé)任主體，確保資金來源穩(wěn)定，并建立考核機(jī)制，以提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善農(nóng)村公路狀況，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、我縣四好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本情況

(一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截止到XX年底，我縣四好農(nóng)村公路的總里程已達(dá)到1654公里，包括縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里和專用道48公里。其中，二級(jí)公路25公里、三級(jí)公路6公里、四級(jí)公路1347公里及等外公路276公里。公路鋪裝方面，水泥砼路面1213公里（縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里）、瀝青混凝土路面26公里（縣道15公里、專用道11公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面22公里（縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里），未鋪裝路面393公里（縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267公里、專用道32公里）。整體鋪裝路面公路里程合計(jì)1261公里，占農(nóng)村公路總里程的77%。由于早期公路建設(shè)時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之橋梁、涵洞、排水溝和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全，導(dǎo)致公路抵御自然災(zāi)害的能力較弱。隨著通行車輛超限超載現(xiàn)象的加劇，農(nóng)村公路的破壞程度持續(xù)上升，部分路段甚至出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，從而使公路的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣，使用壽命縮短。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

目前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主要集中在縣道及部分鄉(xiāng)道上，這些公路由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并配備了一定數(shù)量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，歸入交通公路部門的管理或代管范圍。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作主要按照國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行，采取分段承包或委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的方式。而對(duì)于村級(jí)公路的管理，因現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確，至今仍未納入交通公路部門的監(jiān)管范圍。

二、我縣四好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

(一)整體路況水平較低，四級(jí)以下公路占比較高。國家注入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路的改造與建設(shè)，但由于對(duì)鄉(xiāng)村公路的長期養(yǎng)護(hù)管理缺乏有效機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，路況普遍較差，公路等級(jí)普遍偏低，絕大多數(shù)為四級(jí)以下公路。鄉(xiāng)村道路的橋梁多為民間改建，病危橋情況嚴(yán)重，存在路通橋不通的現(xiàn)象，交通安全設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的配置顯得尤為不足。

(二)管理主體不明確，責(zé)任落實(shí)不到位?！豆贩ā芬?guī)定縣道由縣管理，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)管理，但我縣部分鄉(xiāng)道的管理工作卻由縣交通局代管，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來源不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責(zé)任缺失。對(duì)于村道的養(yǎng)護(hù)管理，更是因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)的明確規(guī)定，造成了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的普遍“缺位”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村道路建成后，后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作理應(yīng)由交通部門負(fù)責(zé)，未將鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)范疇，甚至在某些地方出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)村道路的現(xiàn)象。

(三)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，缺乏保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，村級(jí)公路在養(yǎng)護(hù)責(zé)任以及資金來源方面均處于不明確狀態(tài)。許多村在修建公路時(shí)已承擔(dān)大量債務(wù)，難以再為養(yǎng)護(hù)籌集資金。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)移支付未明確，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題嚴(yán)峻。

(四)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障。由于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的常態(tài)化管理機(jī)制未能建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏固定的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，同時(shí)缺乏必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，人工成本和物價(jià)飛漲，但現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護(hù)承包單價(jià)偏低，導(dǎo)致愿意從事養(yǎng)護(hù)工作的農(nóng)村青年顯著減少。隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和設(shè)備的缺乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在技術(shù)和設(shè)備上難以承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量因而難以得到保證。

三、改善我縣四好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的建議

針對(duì)我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，亟需探索建立一套符合本縣實(shí)際情況的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，切實(shí)解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、資金匱乏等問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路的路況，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建議建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、民辦公助”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體系，以確保農(nóng)村公路的良好狀態(tài)、路產(chǎn)安全及路權(quán)的有效保護(hù)。

(一)明確責(zé)任主體，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作納入日常管理中。成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)職能部門組成，由主管交通工作的副縣長擔(dān)任組長，設(shè)立專門的辦公室以協(xié)調(diào)各方工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)作為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，認(rèn)真履行管理責(zé)任，明確相應(yīng)的組織架構(gòu)，并落實(shí)具體的管理人員?？h級(jí)交通部門應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入行業(yè)管理之中，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的指導(dǎo)、考核與監(jiān)督工作。

(二)建立穩(wěn)定和長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織應(yīng)按“鄉(xiāng)村自籌、省縣補(bǔ)助”的原則，積極籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，通過國家投入、財(cái)政補(bǔ)助和自有資金共同建立多渠道資金籌措體系?？h財(cái)政局應(yīng)負(fù)責(zé)整合縣級(jí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金，確保資金及時(shí)撥付到位，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

(三)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制?？h政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作提供考核依據(jù)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，確保在管理和資金方面形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)對(duì)村級(jí)的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行考核，以保障農(nóng)村公路的長期穩(wěn)定與高效管理。