我市重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。主要措施包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，重點發(fā)展昌城、枳溝和皇華等三個中心及七個重點鎮(zhèn)；注重編制規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性；因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點探索發(fā)展路徑；制定政策，鼓勵二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；強化管理，提升小城鎮(zhèn)的整體形象與環(huán)境。然而，建設(shè)中仍面臨認識差距、規(guī)劃滯后、政策落實不到位和融資渠道不暢等問題。為解決這些問題，建議提高認識，科學(xué)規(guī)劃，完善政策保障，擴大投融資渠道，優(yōu)化管理環(huán)境，以推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、基本情況

我市高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)和整體推進等措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，提升小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和品位，塑造其獨特特色，加快構(gòu)筑新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系的步伐。

主要表現(xiàn)為以下五個方面：

(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然選擇，是調(diào)整我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于加快城市化進程的意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)并制定了一系列政策措施，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體框架，重點突出三個中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個重點鎮(zhèn)（呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此推動全市城鎮(zhèn)化水平的提高。市里成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納建委、土地、民政、公安、計委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參與，具體負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入黨委、政府的重要議程，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議決議，進一步統(tǒng)一了全鎮(zhèn)的認識，增強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)選樹了“十大典型”，形成了全鎮(zhèn)人人關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

(二) 注重編制規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃是經(jīng)營和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到當(dāng)前和長遠。這個問題逐漸引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，啟動新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)一評審制度。昌城鎮(zhèn)邀請省市相關(guān)專家，經(jīng)過實地調(diào)研，制定了“沿河拓展、順路延伸、依托優(yōu)勢、重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三) 因地制宜，開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞市委、市政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點，積極探索，展現(xiàn)各自的特色。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為起點，推動企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)約土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場發(fā)展相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用交通便利的優(yōu)勢，依靠市場的輻射和吸納能力，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與外向型經(jīng)濟相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)了超過200畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建立了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達到5200萬元，帶動周邊三產(chǎn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與個體私營經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)聚集了60多家民辦和個體私營企業(yè)，轉(zhuǎn)移了1.5萬名農(nóng)村勞動力，經(jīng)濟總收入占全鎮(zhèn)70%以上，進一步壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。

(四) 制定政策，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，制定了鼓勵二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的優(yōu)惠政策，加速小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)為進鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民免除了鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌費用和村提留；對新開的工商項目，鎮(zhèn)里給予優(yōu)待。這些政策激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

(五) 強化管理，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。小城鎮(zhèn)的管理得以加強。在“三個中心鎮(zhèn)”的管理中主要展現(xiàn)以下三個特點：一是完善管理制度。制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步走向規(guī)范化；二是加強建設(shè)管理。本著合理布局、有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格管理程序，從土地審批到建筑和裝潢實行“一條龍”管理，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)成立了環(huán)衛(wèi)所，負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬元，購置垃圾清理設(shè)備，增設(shè)生活垃圾箱，提升了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，各地還加大了小城鎮(zhèn)的治安管理力度，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面雖有成績和經(jīng)驗，但仍存在一些不可忽視的問題，主要有以下四點：

(一) 認識上的差距。一些地方未能將小城鎮(zhèn)建設(shè)放到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，部分干部群眾對于小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要性理解不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏資金而對小城鎮(zhèn)建設(shè)持畏難態(tài)度，缺乏發(fā)展新思路，造成了工作被動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因閉門造車，未能形成大開放、大發(fā)展的格局；還有少數(shù)地方存在急于求成的短期行為，缺乏長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

(二) 規(guī)劃滯后。調(diào)查顯示，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的僅11處，約占55%；通過評審的只有5處，占25%；經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準(zhǔn)的只有1處，占5%；全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未編制詳細規(guī)劃。從中可以看出，規(guī)劃不健全的情況突出，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完成新一輪總體規(guī)劃，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批的規(guī)劃不具法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。缺乏詳細規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范、特色不突出、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

(三) 政策落實不到位。盡管近年來市委、市政府出臺了一些關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，例如戶籍、土地使用和各種收費，但落實情況不理想。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)招聘的技術(shù)人才及進鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民，戶籍管理混亂，導(dǎo)致許多人找不到合適的落戶地，甚至有人因戶籍問題而放棄投資。二是征用土地手續(xù)繁繁瑣瑣，時間長，費用高?；鶎臃从常饔靡粔K土地從申請到批復(fù)需要約半年，且費用高達35000元左右，令投資者和進鎮(zhèn)農(nóng)民卻步。三是社會保障體系不完善。隨著轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力迅速增加，社會保障制度如住房、教育和社會保險等未能同步完善，使得農(nóng)民進鎮(zhèn)后心存顧慮。

(四) 融資渠道不暢。主要體現(xiàn)為：⑴市鄉(xiāng)財政實施分稅制政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍緊張，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金難以列入預(yù)算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款較少。⑶通過小城鎮(zhèn)建設(shè)工程收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和城市維護建設(shè)稅等，鮮有用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)營程度低，相關(guān)部門、企業(yè)和個人投資較少，外資利用力度不夠。這些因素導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，限制了發(fā)展。

三、幾點建議

針對以上情況，建議各級領(lǐng)導(dǎo)將小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營視為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實重視并采取措施以保證落實。

(一) 進一步提高認識，將小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化的重要路徑，能夠促進人流、物流和信息流的聚集，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移并輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨的xx屆五中全會明確指出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高和工業(yè)化進程加快，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已逐漸成熟，需抓緊實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步解放思想，樹立超前、機遇和發(fā)展意識，將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放到農(nóng)村工作的突出位置，將其作為任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動社會各方力量全方位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成合力推動發(fā)展。

(二) 科學(xué)規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)立足實際、著眼長遠，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，合理確定發(fā)展規(guī)模，保障集約用地和耕地保護。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合保護耕地和生態(tài)環(huán)境，改革城鎮(zhèn)用地制度，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，避免土地閑置，妥善解決建設(shè)用地問題。三是總體規(guī)劃要與詳細規(guī)劃相結(jié)合，針對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等制定詳細規(guī)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要加強對規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立專門班子統(tǒng)一調(diào)度小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和特色突出，同時完善評審、審查和審批制度，保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三) 深化改革，完善政策保障機制。一是進一步落實小城鎮(zhèn)的戶籍政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善戶籍管理辦法，設(shè)立居民委員會管理小城鎮(zhèn)人口，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，落實招商引資優(yōu)惠政策，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度，解決住房、醫(yī)療、教育和社會保險等問題，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四) 擴大投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。要改革建設(shè)方式，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合開發(fā)公司，吸引企業(yè)和個人投資，同時保障政策的落實，定期評估建設(shè)效果，確保資金使用的高效和透明。

(五) 加強管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，加強對建筑市場和施工隊伍的監(jiān)督檢查。要優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境，防止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，注重社會治安和公共衛(wèi)生管理，提升小城鎮(zhèn)的整體形象和文明水平。