甘肅三北防護林工程已進入新階段，面臨老齡化和缺水等嚴峻挑戰(zhàn)。專家指出，防護林的生態(tài)功能逐漸衰退，主要原因包括干旱和樹木老化。河西地區(qū)的固沙植物能夠在缺水環(huán)境中生存，但整體生態(tài)脆弱，尤其是黑河水源調配后，造成上游生態(tài)問題加劇。防護林建設資金不足，導致樹木更新和管護滯后，影響工程效果。貧困縣在造林過程中，既渴望資金又擔心投入不足，造成造林成本過高。為解決這些問題，需加強政策支持，增加后續(xù)管理經費，整合資金，提升技術水平，確保三北工程的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)恢復。未來目標包括治理沙化土地和提升林木覆蓋率，以實現生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

甘肅三北防護林工程已邁入新的發(fā)展階段，成為治理萬里風沙線和水土流失的重要力量。然而，面對防護林系統(tǒng)老化、功能減弱的嚴峻現實，專家們指出，生態(tài)建設并非一勞永逸的“常青樹”，也非可以任其自生自滅的“孤島”。

作為我國西北地區(qū)的生態(tài)防護線，甘肅的“綠色長城”建設所面臨的瓶頸有哪些？我們該如何破解防護林老齡化難題，以確保三北工程的順利推進？這些問題引發(fā)了各界的深入思考。

　缺水與老齡化成主因

在河西地區(qū)，沙棗樹、紅柳、旱蘆葦等植物干瘦瘦的，似乎在訴說這片土地的荒涼與對水的渴望。

在河西大地上，一種植物卻生機勃勃，那便是生長在沙漠邊緣的固沙植物梭梭。它的耐寒耐旱特性極強，盡管樹干枯瘦，但只要得到水分，它便能煥發(fā)生機。

張掖市林業(yè)局的植樹造林專家梁軍，在參與春季植樹行動時無奈地表示：“河西的生態(tài)極其脆弱，干旱、缺水是常態(tài)。只要有水，河西絕對會比江南更美。”

張掖相對較為豐水，因為黑河穿境而過，流域長達330公里。然而，自2000年實施的黑河跨省調水后，隨著水資源流向下游，上游的生態(tài)問題逐漸顯現：用水不足以致農業(yè)灌溉與生態(tài)需求矛盾突出，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。經過多年調水，中游張掖的濕地萎縮，生態(tài)林關閉嚴重，荒漠化成為常態(tài)。

高臺、臨澤地區(qū)的居民大多表示，即便是農田用水都嚴峻，生態(tài)用水更顯緊缺。

高臺縣北部的防護林因缺水而日益衰退，原村支書于臺永感慨：“在沙漠中種活一棵樹絕非易事?！?/p>

高臺縣林業(yè)局副局長陳鴻指出，由于黑河中上游的用水限制以及風沙影響，北部防護林面臨三次變遷，6.7萬畝的防護林帶，僅有一半能獲得灌溉。

不僅缺水，樹木老齡化也是導致河西走廊及全省三北工程防護林衰退的原因之一。

李仰東，省三北局工程管理科科長表示：“我們省的三北工程大量防護林是上世紀七八十年代栽種，主要樹種為楊樹，而楊樹的壽命只有30年，目前的樹齡普遍超過40年，已進入衰老期。”

經過30多年的發(fā)展，我省三北工程的部分林網已成為過熟林，許多楊樹林的防護功能大幅退化，樹種單一、結構不合理的情況普遍存在，進一步影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。由于管理和保護措施的缺乏，低效林和殘次林現象嚴重。

在林業(yè)生產的常識中，“三分造，七分管”強調了管理的重要性。然而，記者在采訪中發(fā)現，三北工程建設往往只重視造林，而忽視了后續(xù)的管理。

在高臺、臨澤、民勤等地的走訪中，發(fā)現我省老化、殘次林的更新與管護任務非常迫切，但資金卻成為三北工程最大的制約。

　貧困縣面臨“既渴又怕”問題

“我省三北工程區(qū)域，大多數縣的自然環(huán)境極為惡劣，加之這些縣中大部分為國家扶貧縣，國家對造林的補助標準則偏低，立地條件日益惡化，當地政府的財政配套能力不足，使得五期三北工程面臨更大挑戰(zhàn)?！笔∪本指本珠L馬立鵬表示。

李仰東也表示：“我省的貧困縣面對三北工程時，既渴望資金支持，又害怕投入不足的問題。”近幾年來，人工費用、苗木費用等各項費用普遍上升，而大部分造林地塊轉移至條件更為惡劣的區(qū)域，造林的成本也隨之增加。根據國家有關部門的測算，我省的造林成本平均在800元至1500元每畝，而國家的補助標準僅為120元至300元每畝，顯然有著較大的缺口。

梁軍對此深有體會：“在張掖，條件差的地方，造林每畝地的投入可能高達5000元至6000元，其中包括整地、換土、買樹苗等費用。每年的縣財政補助也不固定，項項不等?！?/p>

資金緊缺的問題影響到了后續(xù)管護，想讓種植的林木成活，至少需要兩到三輪的灌溉，而在河西，這里的水資源極為珍貴，每畝的澆水費用在60元至70元，再加上除草、防蟲、施肥等開支，納入國家公益林的三北工程，每畝的管護費不過5元至10元……面對這些，梁軍感到無比焦慮。

馬立鵬表示，三北工程僅有造林補助，而缺乏管護投資，導致諸如成、過熟林無法及時更新，老林的保護和病蟲害的有效防治也受到影響，進而影響工程的成果和整體效果。

計劃與實際的不同步，一直是我省三北工程建設面臨的問題。

在計劃與規(guī)劃的“脫節(jié)”方面，以三北四期工程為例，國家批準的我省規(guī)劃造林總任務為1211.25萬畝，但實際下達的任務僅為688.37萬畝，僅占規(guī)劃的56.89%；實際投入僅為6.95億元，不到規(guī)劃的40%。造林任務與投資一直與全國的平均水平不符，導致我省在全國生態(tài)戰(zhàn)略中地位的失衡。

而在下達任務與造林季節(jié)的“脫節(jié)”問題上，年度計劃下達滯后尤為突出。我省的造林季節(jié)性強，隴東地區(qū)春秋為主，河西僅限春季，任務的不確定導致種苗和用工等物質準備脫節(jié)，迫使各貧困縣不得不應對“欠賬造林”的局面。

　面對“硬骨頭”挑戰(zhàn)

河西的春天，尤顯珍貴，干部和群眾們紛紛忙于植樹造林。

5月的初旬，河西又被風沙吞噬，黃沙漫天，狂風四起。

“好吃的肉都被風沙吞掉，剩下的都是難啃的硬骨頭。”梁軍對此感到十分困擾，能栽樹的地方幾乎都已經栽滿，而現在必須在條件更為惡劣的區(qū)域繼續(xù)造林，這顯然令人頭疼；老化的防護林亟需更新和管護，也是同樣的“硬骨頭”。

但無論“硬骨頭”有多難啃，我們依然要堅持下去。如何克服資金困境、保障三北工程的建設，是人們關注的焦點。

針對資金短缺及投入不穩(wěn)定的問題，馬立鵬建議，將三北工程建設納入法治軌道，早日起草頒布三北防護林工程建設條例，明確責任主體，逐步推動目標落實。

馬立鵬還指出，三北工程的特點決定了其需要大規(guī)模的資金投入，且周期長、見效慢，國家必須加大對生態(tài)環(huán)境建設的投入，方能滿足社會經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。

“將生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)統(tǒng)籌并進，是可行之路。結合產業(yè)發(fā)展，強化工程建設，使大地方綠色的讓工程活得久、農民也受益?！崩钛鰱|建議道。

李仰東還提到，可以在政策允許的情況下，整合其他項目資金用于工程建設，嘗試在國家計劃任務內，按重點區(qū)域加大治理投入，集中力量打造優(yōu)質的防護林，對經濟林給予必要的引導資金。

在走訪中，部分地方官員表明，亟需增加三北工程的后續(xù)管理經費。隨著工程的深入，幼林撫育的工作愈發(fā)迫切，建議設立專項資金，確保工程成果的鞏固，同時加大對當地林業(yè)科技的投入，引導先進的病蟲害治理和抗旱造林技術應用于實際生產，提高工程的科技含量。

一些林業(yè)專家也呼吁，依據全國退化防護林的修復規(guī)劃，盡快啟動三北工程五期的退化林分修復項目，推動三北地區(qū)的退化林分修復工作。

國家林業(yè)局近期也表示，將實施新一輪的退耕還林、三北防護林體系建設等重大生態(tài)修復工程，重點關注干旱及沙化地區(qū)的生態(tài)建設，增加森林資源的總量。

　拓展：三北防護林建設工作的回顧

　一、三北防護林建設的現狀

自1978年開始，因風沙嚴重、水土流失的xx縣被列入三北防護林重點縣，實施一期工程后存活面積達20萬畝；進入80年代，縣內又相繼完成了三期及周邊綠化工程，到1999年底，基本構建起以林帶為框架、網狀為主體的生態(tài)防護林體系，有林地面積達109萬畝，其中農田防護林帶32萬畝，防風固沙林31萬畝，沿壩水源林45萬畝，經濟林1萬畝，森林覆蓋率達18.6%，林木總蓄積263萬立方米，林業(yè)總產值1846萬元，占農業(yè)總產值的3.8%，林業(yè)總收入234萬元。

在20xx年，總理視察xx縣，肯定了近年來在防沙治沙工程中取得的成效。隨后，縣委、縣政府積極制定“生態(tài)建設、林業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家實施京津風沙源治理的歷史機遇，在20xx至20xx七年間，全力推動退耕還林、京津風沙源治理和塞北林場建設，累計完成退耕還林91.26萬畝；京津風沙源治理封山育林18.2萬畝；塞北林場人工造林6.5萬畝，為全縣林業(yè)建設奠定堅實基礎。

　二、三北防護林建設成效

林草覆蓋總量實現大幅提升。自三北防護林工程實施以來，縣內有林地面積由1999年的109萬畝增加至20xx年的224.99萬畝，林木覆蓋率從1977年的15.6%提高到20xx年的22%，提升6.6個百分點。

整體基地建設初具規(guī)模。全縣已形成沿壩水源用材林基地9個萬畝片，千畝以上片48個，面積達40多萬畝。薪炭飼料林基地萬畝片2個，千畝片4個，面積達10萬畝。綠色通道工程從1997年至今，已在國道、縣級道路上完成4.37萬畝，總長度394公里。果樹生產基地由零發(fā)展至0.7萬畝，年果品產量達60萬斤。育苗基地在保持4處國營苗圃、7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干苗圃、2處村級骨干苗圃的基礎上，發(fā)展個體育苗產業(yè)，年育苗面積達到3xx0畝，優(yōu)質苗木年產80xx萬株，保障了本地苗木的供應，提高造林成活率。

樹種結構得到顯著調整。針對壩上樹種單一、常綠樹種和灌木樹種缺乏的問題，三北防護林工程建設中加大了樹種調整力度，根據縣內自然條件及氣候特點，增加了沙棘、檸條、枸杞、山杏等灌木樹種和樟子松、云杉等常綠喬木的種植，同時引進紫穗槐、檉柳、胡楊等新品種，改變了過去樹種單一的局面。

造林模式更加科學。在整地方面，結合我縣的特殊地勢條件，遵循因地制宜、分類指導的原則，如南部壩頭區(qū)以針葉樹種為主，中部地區(qū)則以灌木及闊葉喬木為主，西部丘陵區(qū)則致力于防風固沙林的營造，采用生態(tài)、經濟兼用型灌木樹種。

生態(tài)環(huán)境顯著改善。風沙危害得到了有效控制，大風日數由90多天降至30天左右，沙暴日數從26天減少至5天；水土流失初步治理，縣內三分之一的水土流失面積得到了有效控制，嚴重水土流失的耕地也得到保護；氣候條件有所改善，全年無霜期延長11天，平均氣溫提升1℃，林網區(qū)域溫度降低1℃左右，土壤含水量比曠野高出50%，相對濕度提高19.8%。

社會經濟效益顯著。通過三北防護林建設，縣內農田、草場得到了有效保護，推動了舍飼養(yǎng)殖、高效農業(yè)、生態(tài)旅游及勞務輸出等產業(yè)發(fā)展，實現了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。20xx年全縣生產總值達293089萬元，同比增長5.21%；農民人均純收入達2678元，同比增長31.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9078元。

　三、三北防護林建設的經驗與體會

1、廣泛宣傳，深入發(fā)動是動員社會參與三北防護林建設的關鍵。通過會議、電視、廣播等多種形式宣傳《防沙治沙法》等法律法規(guī)，增強責任意識、質量意識和發(fā)展意識，確保防沙治沙工程積極推進。

2、強化領導，健全組織是全力打好三北防護林建設攻堅戰(zhàn)的保障。成立縣三北防護林建設工程總指揮部，由縣長任總指揮，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程的總負責，各相關部門密切配合，共同做好項目建設工作。

3、創(chuàng)新機制，政策推動是增強三北防護林建設意識的動力。通過“誰造林、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵農民積極參與，結合退耕還林政策，確保三北防護林建設的成果得以鞏固。

4、種苗管理，強化支撐是提高三北防護林建設質量的途徑。通過建立三級育苗體系和市場化供苗管控，保證苗木的數量和質量，同時應用最新的抗旱造林技術提高成活率。

5、調整結構，引進樹種是培育三北防護林后續(xù)產業(yè)的基礎。為改變過去樹種單一的狀況，積極推廣多樹種造林，尤其是在灌木和常綠樹種布局上，促進生態(tài)的多樣性。

6、加強管護是鞏固三北防護林建設成果的重要措施。堅持“誰造林、誰管護”的原則，明確各方責任，確保工程區(qū)的植被得到有效保護，確保不發(fā)生火災等安全事件。

　四、未來建設思路與目標

三北防護林建設是一項影響深遠的綠色工程。未來，我縣將總結經驗，以科學發(fā)展觀為指導，中心圍繞保護與增加林草植被，著重于干線和周邊綠化，結合生態(tài)治理、退耕還林、實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力推動三北防護林建設的全面發(fā)展。我們的目標是在未來階段，治理沙化土地61萬畝，新增林草覆蓋面積61萬畝，林木覆蓋率達到40%以上，林木蓄積達到450萬立方米。